夯實(shí)教育高質(zhì)量發(fā)展的基石 ——黨的十八屆三中全會以來教育領(lǐng)域綜合改革成就述評之六

2020.11.21

 

2020-11-21 來源：《中國教育報》

 

“三寸粉筆，三尺講臺系國運(yùn)；一顆丹心，一生秉燭鑄民魂。”1732萬名專任教師，這個龐大的群體支撐起了世界上規(guī)模最大的教育，被稱贊為“一支了不起的力量”。

 

興國必先強(qiáng)師，黨的十八屆三中全會以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將教師隊伍建設(shè)擺在突出位置，圍繞重師德、興師范、強(qiáng)素質(zhì)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提待遇等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化制度供給，深化強(qiáng)師舉措，教師隊伍建設(shè)取得顯著成就，為教育高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實(shí)力量。

 

讓有信仰的人講信仰

 

2019年9月29日，人民大會堂，在雄壯激昂的《向祖國致敬》樂曲聲中，習(xí)近平總書記為上海市楊浦高級中學(xué)名譽(yù)校長于漪佩戴上了金色的“人民教育家”獎?wù)隆?/span>

 

這是共和國首次頒發(fā)“人民教育家”這一國家榮譽(yù)稱號，于漪作為基礎(chǔ)教育界唯一代表獲此殊榮。而在于漪看來，說到底，她就是堅守了新中國教師的本分。

 

“智如泉涌，行可以為儀表者，人之師也。”習(xí)近平總書記多次就師德師風(fēng)建設(shè)發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)師德師風(fēng)是評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，并作出了“四有”好老師和“四個引路人”等重要論述。

 

方向明晰，腳下的路就走得更堅實(shí)。繼實(shí)施新時代高校、中小學(xué)、幼兒園教師職業(yè)行為“十項(xiàng)準(zhǔn)則”及配套的違規(guī)處理意見或辦法后，2019年，教育部等七部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》，與“十項(xiàng)準(zhǔn)則”共同構(gòu)建起國家層面關(guān)于新時代師德師風(fēng)建設(shè)的制度體系。在教師評價方面，《深化新時代教育評價改革總體方案》再次強(qiáng)調(diào)把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)。

 

師德師風(fēng)建設(shè)“一把手”負(fù)責(zé)制，對師德失范行為實(shí)行“一票否決”，建立師德失范信息庫，分批曝光違反教師行為“十項(xiàng)準(zhǔn)則”的典型案例，推進(jìn)師德師風(fēng)基地建設(shè)……從教育部到地方和學(xué)校，建立起了全方位立體式網(wǎng)格化的師德監(jiān)管體系，利用制度力量，確保師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。

 

各地以系列制度、文件，不斷健全新時代師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，既劃定底線紅線，也為新時代師德師風(fēng)提出了更高的要求。北京形成了師德師風(fēng)建設(shè)閉環(huán)管理制度體系，陜西把師德師風(fēng)教育貫穿師范生培養(yǎng)和教師專業(yè)發(fā)展全過程，四川成都建立師德失范信息庫，浙江著力解決師德失范、學(xué)術(shù)不端、有償補(bǔ)課等問題。

 

守住“底線”，也要弘揚(yáng)“高線”。今年夏天，云南麗江華坪女子高中又有100多名貧困女孩考入大學(xué)，改變命運(yùn)。張桂梅沒有兒女，華坪女子高中和華坪兒童福利院的孩子們就是她的孩子。她說：“如果我有追求，那就是我的事業(yè)；如果我有期盼，那就是我的學(xué)生；如果我有動力，那就是黨和人民。”

 

近年來，教育系統(tǒng)涌現(xiàn)出了于漪、高銘暄、衛(wèi)興華、黃大年、鐘揚(yáng)、陳立群、張桂梅等優(yōu)秀典型，他們?yōu)辄h育人、為國育才、默默耕耘的事跡，贏得了全社會的贊譽(yù)和尊重。

 

進(jìn)一步加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提振師道尊嚴(yán)，不僅是教師隊伍加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)育人本領(lǐng)的重要舉措，也是國家和民族復(fù)興進(jìn)程中對越來越多好老師的時代呼喚。

 

深化教師管理綜合改革

 

15年前，石明警從貴州省赫章縣城出發(fā)，先坐一個多小時班車，再搭上一輛小貨車，搖搖晃晃兩個半小時，終于在午后趕到雙坪彝族苗族鄉(xiāng)。從此，他便在這里教書育人，扎下了根。

 

像石明警一樣，數(shù)百萬鄉(xiāng)村教師、近百萬特崗教師、數(shù)十萬支教教師，堅守在最邊遠(yuǎn)、最貧困、最艱苦的地區(qū)，為鄉(xiāng)村教育貢獻(xiàn)自己的力量。

 

我國鄉(xiāng)村教育最大的問題在于師資，下不去、留不住、教不好是問題的關(guān)鍵。面對城鄉(xiāng)師資配置不均衡等難題，近年來，我國深化教師管理綜合改革，在優(yōu)化師資配置、創(chuàng)新編制配備、深化職稱制度改革、強(qiáng)化待遇保障等方面取得突破性進(jìn)展，越來越多優(yōu)秀教師走向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校。

 

各地加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整改革力度，探索教職工編制“周轉(zhuǎn)池”制度，持續(xù)推進(jìn)“縣管校聘”改革，縣域教師交流輪崗常態(tài)化、制度化，各項(xiàng)改革互相配合，優(yōu)化了教師發(fā)展空間，讓教師職業(yè)發(fā)展更順暢。

 

河南是教師大省，通過加大跨地區(qū)、跨層級、跨行業(yè)事業(yè)編制調(diào)劑力度，全省調(diào)整回收機(jī)動編制4000個補(bǔ)充到缺口較大的中小學(xué)。云南從全省事業(yè)單位跨區(qū)域、跨行業(yè)調(diào)劑空編，為教育系統(tǒng)補(bǔ)充1.8萬個編制。

 

2015年以來，教育部分兩批公布了49個“縣管校聘”管理改革示范區(qū)，北京、山西等15個省份出臺了省級層面的指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨浮８母锏闹攸c(diǎn)指向了改變僵化的教師管理體制。各地加強(qiáng)縣級黨委、政府統(tǒng)籌，讓分散在不同部門的教師管理人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)相對統(tǒng)一，并不斷完善教師補(bǔ)充、聘用、交流等機(jī)制，激活了教育的“一池春水”。

 

職稱評定改革關(guān)系教師的切身利益，也是鼓勵高素質(zhì)人才向基層和一線流動、促進(jìn)教師隊伍發(fā)展的重要舉措。近年來，中小學(xué)教師職稱制度改革全面推開，完善中職教師職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高校教師職稱評審“放管服”改革，暢通了教師的職業(yè)發(fā)展道路。為拓寬基層教師晉升渠道，山東、新疆等地設(shè)立基層中小學(xué)教師高級職稱，實(shí)行單獨(dú)評審、定向使用，有效增強(qiáng)了基層教師職業(yè)吸引力。

 

“點(diǎn)亮萬千鄉(xiāng)村孩子的人生夢想”是習(xí)近平總書記的殷切囑托。2015年以來，我國深入推進(jìn)鄉(xiāng)村教師支持計劃，地方師范生公費(fèi)教育政策每年吸引4.5萬人到鄉(xiāng)村從教。“特崗計劃”實(shí)施15年來，共有95萬名特崗教師走上中西部1000多個縣3萬多所農(nóng)村學(xué)校的講臺，他們被稱為農(nóng)村教師隊伍“換血的一代”。

 

改革不是一蹴而就的，面對新形勢、新任務(wù)，今年8月，教育部等六部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》，聚焦短板弱項(xiàng)，有針對性地提出創(chuàng)新舉措，推動鄉(xiāng)村教師可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的鄉(xiāng)村教育。

 

教師地位待遇不斷提高

 

作為一名從教30年的老教師，浙江金華市婺城區(qū)仙源湖實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長張利東感到全社會尊師重教的氛圍越來越濃了，最直接的體現(xiàn)就是教師們的錢袋子更鼓了。

 

這樣的幸福感是不少教師的共同感受。2019年，貴陽市義務(wù)教育教師年平均工資為10.9萬元，比當(dāng)?shù)毓珓?wù)員高出0.6萬元。浙江多地自2018年開始參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教師年終獎，并一次性補(bǔ)齊2017年差額。

 

2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱中央4號文件），這是新中國成立以來第一次由黨中央專門印發(fā)關(guān)于教師工作的文件，明確了教師的“特別重要地位”，提出把提高教師地位待遇作為真招實(shí)招，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力。

 

讓教師成為令人羨慕的職業(yè)，完善教師待遇保障機(jī)制是關(guān)鍵。近年來，鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助惠及中西部8萬多所學(xué)校130多萬名教師，醫(yī)療、住房、榮譽(yù)獎勵等多方面的保障讓教師安下心、扎下根。在廣西，鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助的實(shí)施范圍擴(kuò)大至所有義務(wù)教育階段鎮(zhèn)鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)教師，補(bǔ)助人數(shù)從2014年的4.73萬人增加到2020年的30.94萬人。甘肅通過“溫暖工程”“周轉(zhuǎn)宿舍”等民生項(xiàng)目，兩年解決33萬名師生的采暖和5.6萬名教師的住宿問題。

 

待遇提高了，不必要的負(fù)擔(dān)也要減下來。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，讓中小學(xué)教師有更多時間、更多精力聚焦教育教學(xué)工作。云南、四川、天津等地為教師減負(fù)開出清單，減輕督查檢查考核評比、報表填寫、社會事務(wù)進(jìn)校園等教師反映最強(qiáng)烈的負(fù)擔(dān)。

 

當(dāng)前，社會對高素質(zhì)教師的期望正在不斷攀升。讓教育者先受教育，近年來，通過實(shí)施教師教育振興行動計劃，推進(jìn)師范生公費(fèi)教育，完善教師培訓(xùn)體系，穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)，教師隊伍正從基本支撐向高質(zhì)量支撐轉(zhuǎn)型，全面建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍的新征程已經(jīng)開啟。

 

“國將興，必貴師而重傅。”從2019年開始，中國教育科學(xué)研究院對中央4號文件實(shí)施狀況開展了第三方監(jiān)測評估。“最顯著的變化是尊師重教社會氛圍進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化，教師的職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。”中國教育科學(xué)研究院研究員張布和說。

 

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“讓教師真正成為最受社會尊重和令人羨慕的職業(yè)。”讓全社會共同守護(hù)教育工作者的從教情懷、教育情懷，讓尊師重教成為常態(tài)，讓強(qiáng)師惠師政策惠及每一名教師，民族就有希望，國家就有未來。