中外合作辦學(xué)要積極發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用

2017.04.19

2017年04月19日

作者：唐振福

來源：中國教育新聞網(wǎng)-《中國高等教育》雜志

中外合作辦學(xué)是我國教育事業(yè)的重要組成部分，作為教育國際合作與交流的重要形式，對(duì)推動(dòng)我國辦學(xué)體制改革，拓寬人才培養(yǎng)途徑，促進(jìn)教育對(duì)外開放發(fā)揮了積極作用，受到了社會(huì)廣泛關(guān)注。2015年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》。這是建國以來第一個(gè)全面指導(dǎo)我國教育對(duì)外開放工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)開展中外合作辦學(xué)工作具有重要的指導(dǎo)意義。本文在這一背景下探討中外合作辦學(xué)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)推動(dòng)中外合作辦學(xué)健康發(fā)展提出建設(shè)性意見。

　　中外合作辦學(xué)是我國教育事業(yè)的重要組成部分

　　根據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法有關(guān)規(guī)定，國家對(duì)中外合作辦學(xué)實(shí)行“擴(kuò)大開放、規(guī)范辦學(xué)、依法管理、促進(jìn)發(fā)展”的方針，堅(jiān)持公益性辦學(xué)原則，依法審批。資料顯示，截至目前，經(jīng)審批或復(fù)核通過的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共計(jì)2469個(gè)，涉及全國28個(gè)省市區(qū)，各級(jí)各類中外合作辦學(xué)在校生總數(shù)達(dá)到近60萬人，已畢業(yè)學(xué)生也達(dá)到了160萬人，每年節(jié)約的出國留學(xué)費(fèi)用達(dá)到近270億元。從合作外方看，涉及36個(gè)國家和地區(qū)的830所高校?？梢哉f中外合作辦學(xué)對(duì)于優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提升國際化人才培養(yǎng)質(zhì)量，擴(kuò)大國內(nèi)教育消費(fèi)，推動(dòng)教育國際合作與交流，發(fā)揮了積極作用，為中國教育大眾化進(jìn)程做出了積極的貢獻(xiàn)，成效明顯。

　　同時(shí)，中外合作辦學(xué)在總體辦學(xué)規(guī)模上，相對(duì)于公辦、民辦教育來說還是很小的比例。由于中外合作辦學(xué)主要集中在高等教育層次，雖然辦學(xué)規(guī)模達(dá)到近50萬，約占總體的80%，但占我國高等教育總體辦學(xué)規(guī)模的比例仍不足2%，中外合作辦學(xué)對(duì)我國教育事業(yè)的結(jié)構(gòu)性貢獻(xiàn)仍然有很大提升空間。另一方面，中外合作辦學(xué)有國際化的師資和教育教學(xué)環(huán)境，在服務(wù)我國學(xué)生不出國留學(xué)、滿足培養(yǎng)外國留學(xué)生方面也有比較優(yōu)勢，有條件成為推動(dòng)我國作為亞洲重要留學(xué)目的國的重要力量，并進(jìn)一步提升對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。因此，如何正確處理好中外合作辦學(xué)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度和效益，成為擺在政府、辦學(xué)單位、第三方機(jī)構(gòu)面前的重要課題。

　　第三方參與中外合作辦學(xué)公共治理面臨重要機(jī)遇

　　中外合作辦學(xué)在實(shí)行行政許可制度的前提下，按照誰審批、誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，審批權(quán)限區(qū)分為本科以上、專科及高中和幼兒園等辦學(xué)層次，分別由教育部、各省級(jí)人民政府或教育主管部門負(fù)責(zé)。隨著國家簡政放權(quán)政策實(shí)施，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用提上日程。

　　一是第三方機(jī)構(gòu)是構(gòu)建中外合作辦學(xué)教育公共治理新格局的重要力量，對(duì)推進(jìn)管辦評(píng)分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。政府大力支持和發(fā)展專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，尤其是推動(dòng)中立性、專業(yè)性和非營利性教育評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，將專業(yè)性、事務(wù)性工作委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，有利于加快推進(jìn)中外合作辦學(xué)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)教育活力，真正地放活管好，形成學(xué)校自主、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的多元共治格局，切實(shí)提高教育公共治理科學(xué)化水平。

　　二是第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)或行業(yè)地位優(yōu)勢明顯，有利于形成良好的外部輿論氛圍，推動(dòng)國際交流與合作。在中外合作辦學(xué)領(lǐng)域，第三方機(jī)構(gòu)可以在服務(wù)國家教育外事政策宣傳、國內(nèi)外合作辦學(xué)實(shí)踐交流平臺(tái)搭建、跨境教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂和行業(yè)自律、國家教育外事專家智庫支持、推動(dòng)教育國際交流與合作等方面發(fā)揮作用。目前，有關(guān)機(jī)構(gòu)通過舉辦會(huì)議，邀請(qǐng)政府主管部門負(fù)責(zé)人解讀新時(shí)期外事政策，方便廣大辦學(xué)單位了解中外合作辦學(xué)發(fā)展趨勢，并邀請(qǐng)國內(nèi)外專家學(xué)者和辦學(xué)單位間開展廣泛主題的研討和交流，凝聚了發(fā)展共識(shí)，形成了發(fā)展合力。資料顯示，除中國教育國際交流協(xié)會(huì)外，教育部教育發(fā)展研究中心、教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)國際教育專業(yè)委員會(huì)等也在不同渠道和范圍開展類似工作，有效滿足了需求。本文以中國教育國際交流協(xié)會(huì)為例來加以說明。

　　長期以來，中國教育國際交流協(xié)會(huì)服務(wù)教育外事大局，與國際組織保持了良好的合作，講好中國故事，傳遞中國聲音，擴(kuò)大國際影響，推動(dòng)中外教育事業(yè)的交流與合作，助力中外合作辦學(xué)和教育外事工作不斷開拓新的局面。

　　一是打造中外合作辦學(xué)國際研討會(huì)議品牌。中外合作辦學(xué)國際研討會(huì)與中國國際教育年會(huì)同期召開，目前已經(jīng)召開了7屆，會(huì)議旨在搭建政府、院校、企業(yè)和社會(huì)各界溝通的平臺(tái)，適時(shí)分享國內(nèi)外教育外事政策、促進(jìn)國內(nèi)外同行交流與合作，成為教育國際化領(lǐng)域的年度盛會(huì)和品牌。在2016年10月召開的第17屆中國國際教育年會(huì)期間，教育部授權(quán)權(quán)威發(fā)布了《中外合作辦學(xué)100問》等，對(duì)中外合作辦學(xué)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行解讀，并對(duì)2015年本科以上層次中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行研究梳理。

　　二是參與中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)。2014-2015年，受教育部委托，中國教育國際交流協(xié)會(huì)開展高職高專層次中外合作辦學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方案的研制和試點(diǎn)評(píng)估工作，形成了高職高專層次中外合作辦學(xué)評(píng)估國家標(biāo)準(zhǔn)，受到省市教育主管部門和辦學(xué)單位的歡迎，填補(bǔ)了該領(lǐng)域國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的空白。2014年，受北京市教委委托，協(xié)會(huì)開展了高中層次中外合作辦學(xué)的評(píng)估方案研制和試點(diǎn)評(píng)估工作，填補(bǔ)了國內(nèi)該領(lǐng)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的空白。2016年，受教育部委托，協(xié)會(huì)組織有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和單位開展了本科以上層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目年度報(bào)告的編撰工作。

　　三是開發(fā)中外合作辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在教育部的支持和指導(dǎo)下，協(xié)會(huì)借鑒美國、英國等國家先進(jìn)成熟的質(zhì)量保障經(jīng)驗(yàn)，于2006年開始研究制訂中外合作辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)證辦法和方案。2012年，協(xié)會(huì)首先在浙江省舉辦的部分高職高專層次中外合作辦學(xué)項(xiàng)目開展試點(diǎn)。截至目前，已經(jīng)開發(fā)并完成了本科及以上、高職高專、高中層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的認(rèn)證方案，并陸續(xù)接受浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院等28個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目認(rèn)證申請(qǐng)，涵蓋了中外合作辦學(xué)各個(gè)層次。咨詢申請(qǐng)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目逐漸增多，質(zhì)量認(rèn)證理念和標(biāo)準(zhǔn)日益為廣大辦學(xué)單位接受。

　　四是加強(qiáng)中外合作辦學(xué)實(shí)踐總結(jié)和理論研究。根據(jù)新形勢下中外合作辦學(xué)發(fā)展的需要，2015年，協(xié)會(huì)在東北財(cái)經(jīng)大學(xué)設(shè)立了中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)研究基地，依托東北財(cái)經(jīng)大學(xué)跨境教育研究中心，旨在加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)和理論研究；協(xié)會(huì)保持與省級(jí)教育主管部門和辦學(xué)單位的密切溝通，開展高職高專中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障相關(guān)課題研究，及時(shí)總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。通過全方位開展基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性研究及信息化建設(shè)，不斷拓展行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，及時(shí)有效地為政府決策提供依據(jù)，推動(dòng)了中外合作辦學(xué)行業(yè)自律和事業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　五是推動(dòng)與國外質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)間的務(wù)實(shí)合作。適應(yīng)教育國際交流與合作的需要，為維護(hù)教育主權(quán)，增進(jìn)國際理解，保證教育教學(xué)質(zhì)量，在教育部的支持和指導(dǎo)下，協(xié)會(huì)加強(qiáng)了與國外質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的交流與合作，取得了積極效果。在中法高級(jí)別人文交流機(jī)制的框架內(nèi)，協(xié)會(huì)于2015年10月22日在中法兩國教育部國際司領(lǐng)導(dǎo)的見證下，與法國駐華使館簽署共同開展“高質(zhì)量中法合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)”認(rèn)可項(xiàng)目的協(xié)議，雙方聯(lián)合開展評(píng)估方案和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)，推動(dòng)中法高等教育合作辦學(xué)的質(zhì)量保障建設(shè)，認(rèn)可并推廣高質(zhì)量的中法合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。協(xié)會(huì)和英國高等教育質(zhì)量署（QAA）、澳大利亞技能質(zhì)量署（ASQA）和高等教育質(zhì)量署（TEQASA）等質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)合作也不斷加強(qiáng)，通過簽訂合作備忘錄、派遣質(zhì)量認(rèn)證觀察員、召開雙邊國際研討會(huì)等方式促進(jìn)雙方了解，并通過開展部分合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的聯(lián)合認(rèn)證等工作，推動(dòng)了務(wù)實(shí)合作。

　　第三方機(jī)構(gòu)在新時(shí)期推動(dòng)中外合作辦學(xué)發(fā)展的建議

　　根據(jù)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》精神，新形勢下，中外合作辦學(xué)已經(jīng)從注重規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升和能力建設(shè)轉(zhuǎn)變，境外資源也從批量引進(jìn)轉(zhuǎn)向聚焦優(yōu)質(zhì)，嚴(yán)格審批、加強(qiáng)評(píng)估、常態(tài)監(jiān)管、強(qiáng)化退出機(jī)制蔚然成風(fēng)。2016年10月14日，李克強(qiáng)總理召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)的政策措施，更進(jìn)一步鼓勵(lì)在理工農(nóng)醫(yī)、國家急需的薄弱空白等領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)，為中外合作辦學(xué)優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)指明了方向?？梢韵胍?，更多的優(yōu)質(zhì)教育資源引入后，中外合作辦學(xué)助力中國高等教育“雙一流”建設(shè)，發(fā)揮對(duì)高等教育綜合改革的“鯰魚效應(yīng)”將更加明顯。

　　因此，第三方機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步適應(yīng)新常態(tài)，認(rèn)真應(yīng)對(duì)新問題新趨勢，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提供專家支持，形成有效的政策建議，推動(dòng)中外合作辦學(xué)者克服短期辦學(xué)行為，努力整合國內(nèi)外資源，做好特色定位和長遠(yuǎn)謀劃，聚焦學(xué)科建設(shè)，不斷提升辦學(xué)層次與質(zhì)量，增強(qiáng)合作辦學(xué)對(duì)高等教育國際化的帶動(dòng)作用。

　　一是打造專家智庫，形成專業(yè)支持。教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的商業(yè)存在，各國都非常慎重，通過市場準(zhǔn)入、國民待遇等方面嚴(yán)格把關(guān)、區(qū)別對(duì)待。因此，面對(duì)復(fù)雜的國際形勢，從做好教育對(duì)外開放，服務(wù)國家外交大局，推動(dòng)依法行政、簡政放權(quán)的角度，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)在開展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究方面發(fā)揮優(yōu)勢。如面對(duì)發(fā)展過程中的新情況新問題，總結(jié)30多年來的中外合作辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為《中外合作辦學(xué)條例》和實(shí)施辦法修訂建言獻(xiàn)策；積極組織語言教學(xué)、教材建設(shè)、科研合作等各領(lǐng)域課題，及時(shí)形成研究成果，為國家宏觀政策制定和辦學(xué)單位借鑒外部經(jīng)驗(yàn)提供智力支持；結(jié)合中外合作辦學(xué)評(píng)估認(rèn)證等質(zhì)量保障工作，探索培養(yǎng)學(xué)生愛國情懷、社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的成熟經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)輿論方向。

　　二是建設(shè)協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)合作共贏。我國的第三方機(jī)構(gòu)起步相對(duì)較晚，發(fā)展水平有一定差異，但又有各自的研究基礎(chǔ)或區(qū)位優(yōu)勢。因此，需要不斷探索各方有效的工作協(xié)同機(jī)制，形成差異化發(fā)展策略，共同推進(jìn)中外合作辦學(xué)事業(yè)的發(fā)展。目前實(shí)踐中，國家提出的質(zhì)量保障體系建設(shè)和信息化監(jiān)管平臺(tái)作用顯現(xiàn)，宏觀統(tǒng)籌和頂層制度設(shè)計(jì)日益完善，不同的第三方機(jī)構(gòu)保持了密切的溝通協(xié)調(diào)，在這一體系發(fā)揮了重要的協(xié)同作用。就質(zhì)量保障領(lǐng)域來講，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心承擔(dān)本科以上層次中外合作辦學(xué)評(píng)估；中國教育國際交流協(xié)會(huì)開展了本科以下層次中外合作辦學(xué)評(píng)估方案和標(biāo)準(zhǔn)研制及試點(diǎn)評(píng)估、全國范圍內(nèi)各層次中外合作辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)證；上海市教育評(píng)估院也在開展本市范圍的中外合作辦學(xué)評(píng)估和質(zhì)量認(rèn)證，工作機(jī)制行之有效，相得益彰，實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)中外合作辦學(xué)的淘汰更新、優(yōu)化升級(jí)，維護(hù)了學(xué)生合法權(quán)益，達(dá)到了保障辦學(xué)質(zhì)量的目的。

　　三是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚發(fā)展共識(shí)?？傮w來講，經(jīng)過30多年的發(fā)展，特別是教育規(guī)劃綱要實(shí)施以來，中外合作辦學(xué)通過引進(jìn)國外先進(jìn)的教育理念、教育內(nèi)容、教學(xué)方法、人才培養(yǎng)模式和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了國內(nèi)學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)和教師培養(yǎng)，創(chuàng)新了辦學(xué)機(jī)制，增強(qiáng)了辦學(xué)活力，促進(jìn)了教育教學(xué)改革。但是，由于發(fā)展不平衡、政策理解不同以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障機(jī)制需要加強(qiáng)和完善等原因，一段時(shí)期中外合作辦學(xué)曾被熱議，褒貶不一。2013年9月，教育部適時(shí)召開首屆中外合作辦學(xué)發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，澄清認(rèn)識(shí)誤區(qū)，凝聚發(fā)展共識(shí)，迅速地引領(lǐng)了輿論導(dǎo)向。最近一段時(shí)期主管部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)也積極地在各地舉辦會(huì)議，進(jìn)行新時(shí)期教育外事政策解讀和中外合作辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流，收到了很好的反響。

　　四是增進(jìn)國際了解，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。中外合作辦學(xué)區(qū)別于校際交流和學(xué)分互認(rèn)等傳統(tǒng)交流方式，也不是關(guān)門開展教育教學(xué)，而是中外合作高校間的實(shí)質(zhì)性合作，涉及中方學(xué)校、質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)及政府主管部門，以及外方學(xué)校所在國家的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)和政府主管部門等利益相關(guān)者。因此，總結(jié)中國教育國際交流協(xié)會(huì)與中外合作辦學(xué)相關(guān)外方學(xué)校所在國家質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的合作經(jīng)驗(yàn)，第三方機(jī)構(gòu)需要積極參與國際組織的活動(dòng)，跟蹤國際質(zhì)量保障實(shí)踐和發(fā)展趨勢，另外，在自己的工作領(lǐng)域應(yīng)加強(qiáng)與外方合作伙伴的溝通，及時(shí)分享成功經(jīng)驗(yàn)，避免政策誤判，減輕辦學(xué)單位的外部質(zhì)量保障負(fù)擔(dān)，避免各質(zhì)量評(píng)價(jià)各行其是，對(duì)正常教育教學(xué)秩序形成干擾。